教育App行业规范解读

来源：教育部、《新京报》 作者： 发表于：2020.09.17  186浏览

近年来，教育类App得到快速发展、广泛应用，在提高教育教学效率和管理水平、满足师生个性化应用等方面发挥了积极作用，但是一些学校出现了平台垄断、强制使用等现象，一些教育移动应用存在有害信息传播、广告丛生、信息违规采集、数据泄露等问题，给广大师生、家长、学校及教育机构带来了巨大的困扰，产生了极为不良的社会影响。

对此，教育部等部门重拳出击，相继发布了《关于引导规范教育移动互联网应用有序健康发展的意见》、《教育移动互联网应用程序备案管理办法》等相关政策加强对教育类App的监管，对符合国家监管标准的教育移动应用进行备案管理，并通过教育移动互联网应用程序，为广大学校、教育机构、师生筛选出安全、健康的教育类App。

《八部门规范教育App：不得与学分、成绩和评优挂钩，用未成年人信息应获授权》一文指出：

1.App提供者应进行教育业务备案

《关于引导规范教育移动互联网应用有序健康发展的意见》（简称《意见》）明确，教育移动互联网应用程序（教育移动应用，以下简称教育App）是指以教职工、学生、家长为主要用户，以教育、学习为主要应用场景，服务于学校教学与管理、学生学习与生活以及家校互动等方面的互联网App。

《意见》要求，建立教育App备案制度。教育App提供者应当在取得ICP备案（涉及经营电信业务的，还应当申请电信业务经营许可）、网络安全等级保护定级备案的证明、等级测评报告后，向机构住所地的省级教育行政部门进行教育业务备案，登记单位基本信息和所开发的教育App信息。

对于已备案的教育App提供者，在上线新应用前，应当在备案单位更新相关信息。

2.国家统一备案标准，各省份分头实施

教育部科学技术司司长雷朝滋介绍，备案按照“国家统一标准，各省份分头实施，企业属地备案”的原则开展。

国家统一标准，就是指教育部要制定教育App备案的管理办法，明确备案的主体、备案的时间、备案内容和备案流程；各省份分头实施，就是明确以省为单位推动备案，由省级教育行政部门组织本地区的教育App提供者和教育机构进行备案；企业属地备案，是指教育App提供者为企业的，要到注册地省级教育行政部门进行备案，通过信息共享，实现一省备案、全国有效，而教育App提供者为学校的，则按照属地关系到所属教育行政部门备案。

雷朝滋表示，将依托国家教育资源公共服务平台做支撑，实现“一省备案、全国有效”和全程网上办理，方便企业和学校备案。备案结果网上公示，公众和机构均可查询，为社会监督提供便利。

3.对教育App审慎监管，不设置准入许可

建立备案制度是基于什么考虑？雷朝滋表示，2017年教育部印发《关于教育网站网校审批取消后加强事中事后监管工作的通知》，建立备案制度是事中事后监管的有效手段，可准确掌握教育App供需双方情况，做到“底数清”、“情况明”。同时，利用大数据分析，掌握教育App发展的现状和存在的问题，为规范引导教育App有序健康发展提供决策依据。

教育部鼓励推荐优质教育App树立行业标杆，发挥头雁效应。鼓励购买优质教育App服务创新供给模式，促进产业发展。

雷朝滋称，对教育App实施包容审慎监管，不设置准入许可、加强事中事后监管，在严守底线的前提下为新业态发展留足空间。

4.严控高校App数量禁擅自开发

教育App给学生学习带来不少便利，但不少学生却反映自己被App“绑架”了，特别是在高校，打热水用一个App，跑步用一个App，连WiFi用一个，刷网课用一个，甚至湖南一所高校还曝出“扫码洗澡”的规定，让不少学生觉得“闹心”。对于高校App泛滥问题，教育部科学技术司司长雷朝滋回应称，要严控学校App数量，不得擅自开发和选用App。

5.学校推荐使用的教育App，不得与教学管理行为绑定

《意见》在App进校合作方面明确，作为教学、管理工具要求统一使用的教育App，不得向学生及家长收取任何费用，不得植入商业广告和游戏。对于学校推荐使用的教育App，应当遵循自愿原则，不得与教学管理行为绑定，不得与学分、成绩和评优挂钩。

对于承担招生录取、考试报名、成绩查询等重要业务的教育App，原则上应当由教育行政部门和学校自行运行管理。确需选用第三方应用的，不得签订排他协议，或实际由单一应用垄断业务。

《意见》指出，学校应严格选用标准、控制数量，避免造成不必要的负担。确定选用的App应当报上级教育行政部门进行备案。对于未经教育行政部门、学校集体决策选用的App，不得要求学生使用。

《意见》指出，将按照“谁主管谁负责、谁开发谁负责、谁选用谁负责”的原则，建立管理责任体系。应建立App选用退出机制、负面清单和黑名单制度，推动将黑名单信息纳入全国信用信息共享平台，按有关规定实施联合惩戒。

6.治理App信息泄露、低俗信息问题

《意见》指出，教育App的内容应体现素质教育导向，呈现的广告应当与提供的服务相契合。以未成年人为主要用户的应用应当限制使用时长、明确适龄范围，对内容进行严格把关；具备论坛、社区、留言等功能的教育App应当建立信息审核制度。

7.教育App不得变相强迫收集用户信息

对于用户数据隐私的保护，《意见》指出，教育App提供者应当建立覆盖个人信息收集、储存、传输、使用等环节的数据保障机制。应当明示收集使用信息的目的、方式和范围，并经用户同意。收集使用未成年人信息应当取得监护人同意、授权。

《意见》尤其指出，不得以默认、捆绑、停止安装使用等手段变相强迫用户授权，不得收集与其提供服务无关的个人信息，不得违反法律法规与用户约定，不得泄露、非法出售或非法向他人提供个人信息。（来源：教育部、《新京报》）